在同一日内证监会罕见发布两则公告，向市场传递出严惩资本市场违法违规行为、保护投资者权益的强烈信号。从上市前现场检查到上市后严打财务造假，目的是要提高上市公司质量，规范上市公司信息披露，压实中介责任，加大对大股东、实际控制人和高管人员的约束。

        为实现“打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”的总目标，从源头上提高上市公司质量，把好资本市场入口关，证监会坚持“四个敬畏，一个合力”，持续对申请主板、中小板、创业板首发企业开展现场检查，查处信息披露违法违规行为。2019年6月以来，证监会分两批次启动了对86家首发企业的现场检查工作。

        4月24日，证监会官网发布公告，公布了根据2019年现场检查情况对部分申请主板、中小板、创业板首发企业进行的分类处理结果。公告显示，截至目前，84家企业已完成检查工作，累计30家已撤回申请终止审查。对于已完成现场检查的企业，证监会根据问题性质和情节轻重，作出分类处理如下：

        一是对1家企业移送稽查调查处理，采取36个月内不受理该企业股票发行申请的监管措施。该企业已撤回申请终止审查，主要存在如下问题：2016-2018年大量更改银行流水对手方名称、摘要、明细账记录;未完整披露关联方及其贷款走账、资金拆借等资金往来情况;会计基础及内部控制存在缺陷，如：材料采购验收单、领料单缺失，劳务采购未能提供劳务费用明细，未登记银行存款日记账和现金日记账等。

        二是对12家企业(其中6家已撤回申请终止审查)采取出具警示函的监管措施。该类企业主要涉及部分客户销售回款资金来源于发行人或其关联方，高管通过员工借款或供应商付款方式间接占用发行人资金，大量使用代管的客户银行卡进行结算，提前确认收入，金融资产减值准备计提不充分，未披露与第三方进行资金拆借，大量纸质应收票据取得与背书存在异常等问题。

        三是对48家企业采取审核重点关注、督促整改会计处理及内控问题等措施。该类企业主要存在收入确认不谨慎，费用归集跨期，关联方及关联交易披露不充分，使用个人账户支付工资，在建工程延期转固，部分业务内部控制制度不完善或执行不到位，股权转让和增资资金来源存疑，部分会计科目核算不准确等问题。

        四是对其他23家申请撤回企业予以终止审查处理。该类企业普遍存在内控制度有效性不足，会计基础工作不规范等问题，若后续再次申报仍将重点关注其整改措施落实情况。

        五是对存在执业质量问题的21家保荐机构、17家会计师事务所、7家律师事务所根据情节轻重启动相关处理措施程序。

        首发企业现场检查常态化

        首发企业现场检查制度已正式实施三年多，对净化市场环境、提高上市公司质量效果显著。截至目前，证监会已对近200家企业进行现场检查，针对检查中发现的问题作出分类处理，对存在严重问题的首发企业及中介机构分别采取行政监管措施、立案稽查、作出行政处罚等监管手段，对信息披露违法违规保持高压态势，坚持从严审核、严把质量关，有效减少企业“带病申报、抢跑占位”等情况。

        证监会表示，下一步，为提高检查工作的针对性和有效性，在开展全面检查同时，将针对审核中的问题采取专项检查方式，提升监管效能，对首发企业进行分类监管、精准监管。同时将以贯彻实施新《证券法》为契机，进一步强化信息披露要求，严格落实发行人信息披露第一责任，压实中介机构法律责任，坚持服务实体经济和保护投资者合法权益的根本方向，推动资本市场高质量发展。

        业内人士表示，从近期现场检查结果来看效果是十分显著，对券商尽调工作起到了很好的促进作用，对违法违规行为产生了很好的震慑效果。现场检查的常态化推进，有利于提升拟IPO企业的质量，促使“带病”企业主动退出排队序列，提升审核效率，降低审核成本，最终有利于A股发行上市的加速以及上市公司质量提升，不断扩大资本市场服务实体经济的力度。

        从严从重打击财务造假

        值得注意的是，同一日，证监会还发布了一则名为《证监会严厉打击上市公司财务造假》的公告。公告表示，2019年以来，证监会立足于提升上市公司质量的总体目标和服务实体经济的工作要求，强化协同，严格标准，优化机制，严厉打击上市公司财务造假，已累计对22家上市公司财务造假行为立案调查，对18起典型案件做出行政处罚，向公安机关移送财务造假涉嫌犯罪案件6起。

        这些案件呈现以下特点：一是造假周期长，涉案金额大。经查，索菱股份2016至2018年连续三年虚构海外业务、伪造回款单据，虚增巨额利润。二是手段隐蔽、复杂。经查，藏格控股2017年7月至2018年串通上百家客户，利用大宗商品贸易的特殊性实施造假。三是系统性造假突出。经查，龙力生物2015年至2017年上半年为虚增公司利润，定期通过删改财务核算账套实施造假。四是主观恶性明显。经查，东方金钰2016年至2018年上半年以全资孙公司为平台，虚构翡翠原石购销业务，通过造假方式实现业绩目标。

        此外，上市公司财务造假往往伴生未按规定披露重大信息、大股东非法占用上市公司资金等严重损害投资者利益的其他违法犯罪行为，审计、评估等中介机构未能勤勉尽责执业、“看门人”作用缺失的问题依然突出。

        上市公司真实、准确、完整、及时的披露信息是证券市场健康有序运行的重要基础。财务造假严重挑战信息披露制度的严肃性，严重毁坏市场诚信基础，严重破坏市场信心，严重损害投资者利益，是证券市场“毒瘤”，必须坚决从严从重打击。

        证监会表示，下一步，将继续坚持市场化、法治化原则，重拳打击上市公司财务造假、欺诈等恶性违法行为，用足用好新《证券法》，集中执法资源，强化执法力度，从严从重从快追究相关机构和人员的违法责任，加大证券违法违规成本，涉嫌刑事犯罪的依法移送公安机关，坚决净化市场环境，保护投资者合法权益，切实维护市场纪律和市场秩序，促进资本市场健康稳定发展。

        业内专家认为，证监会在年报和一季报集中披露的时点就财务造假发声，极具针对性和震慑力。本次公告是给一些可能涉嫌财务造假或信息欺诈的公司的一个警告：一场打假风暴可能来临。上市公司不要心存侥幸，要诚信守法。上市公司在信息披露方面必须要对自己负责也对投资者负责，再不能采取报表“注水”等花招。新的《证券法》不会容忍以身试法，财务造假或信息欺诈的结果一定是自取灭亡。总之，上市公司需要自重，尊重法律、尊重规则。

        压实中介机构“看门人”职责

        值得注意的是，证监会在两份公告中均提到了压实中介机构责任，以及用足用好新《证券法》这两点，明确了监管层的态度。一是警告中介机构要履行好“看门人”的职责。中介机构及其从业人员诚信合规、勤勉尽责是行业发展之基，直接关系投资者合法权益和市场正常运行。全行业应自查自省，筑牢珍惜职业声誉、恪守职业道德的思想防线，扎紧合规内控“篱笆”，把践行“合规、诚信、专业、稳健”理念融入业务全过程，以良好的文化积淀促进机构行稳致远和行业高质量发展。

        此外，证监会所强调严查严打是在新《证券法》的背景下提出的一种警告，这个意义不同凡响。新《证券法》对信息披露处罚力度显著加重，罚款金额区间和上限大幅提升，进一步提升对于信披违规的震慑力。业内人士表示，新《证券法》实施后，很好的解决了中国资本市场长期违法违规成本低的痛点。未来将完善上市公司治理、提高上市公司质量来加强市场主体的自我约束，逐步完善上市公司退市制度，形成资本市场的优胜劣汰，避免类似瑞幸咖啡、康美药业等这样的造假事件再次发生，后续料将继续修订《刑法》、《公司法》等，完善法治体系，与国际市场接轨。

        在同一日内证监会接连发布两则公告，向市场传递出了严惩资本市场违法违规行为、保护投资者权益的强烈信号。从上市前现场检查到上市后严打财务造假，证监会从严从重从快惩治相关主体，目的就是要提高上市公司质量，规范上市公司信息披露，压实中介机构责任，加大对大股东、实际控制人和高管人员的约束。对造假、欺诈等行为从重处理，坚决维护良好的市场环境，更好发挥资本市场服务实体经济和投资者的功能。

《电鳗快报》