“问题的核心就是政企合一。管委会办的企业直接跟阳光度假村同质竞争。它既是滑雪场的场主，又是裁判员又是运动员，三位一体。”李杨称。

　　文|《中国企业家》记者 周夫荣 编辑|米娜

　　1月2日，毛振华从亚布力仓皇回到了北京。

　　“整个亚布力镇都炸锅了!”亚布力小镇主干道两侧，遍布饭馆和宾馆，某饭馆老板娘说，大家一直在讨论这个事。

　　让这个安静的小镇炸锅的，是日前一段爆火的视频。中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长毛振华在视频中控诉，自己及旗下的亚布力阳光度假村在当地被欺负、被愚弄的经历。

　　“从某种程度上说，阳光度假村有点像唐吉坷德。”接近亚布力阳光度假村的人士李杨(化名)对《中国企业家》这样感叹道，“因为这件事的核心，阳光度假村的诉求不是针对个人，而是针对政企不分。”

　　毛振华控诉的亚布力管委会，实际上是政企合一的机构，亚布力管委会在亚布力阳光度假村的B区建了一个滑雪场，自己在经营，这个滑雪场不仅仅侵占了毛振华投资的土地，而且“管委会办的企业直接跟阳光度假村是同质竞争关系，你想啊，一个是亲儿子，一个是外来户。”李杨说，“需要管委会去做好市场监督，而不是说你打着政府幌子做个企业，打着维护景区管理的口号，去干预市场的正常经营，去维护经营自己的企业。”

　　1月4日下午6时，人民网(11.160, 0.04, 0.36%)发布了黑龙江联合调查组的调查结果(见后文)，对此调查结果，阳光度假村表示欢迎，采访中，《中国企业家》记者多次给亚布力管委会负责人打电话，但电话一直无人接听。

　　亚布力滑雪场B区，穿红衣服的阳光度假村的滑雪教练，和穿白绿相见教练服的新亚布力滑雪场教练穿梭其间。雪具大厅中人流拥挤，不少家长带着孩子在换衣服，也有情侣在分享滑雪照片，互相打趣。

　　元旦前后，正值亚布力滑雪场的旺季。全国各地滑雪爱好者，蜂拥至此，体验被称为中国最大的国际级旅游滑雪场。

　　就在那几天，发生在滑雪场B区的一件事，让毛振华觉得忍无可忍，从而有了那段爆火的视频。

　　“前段时间，管委会非法占用了阳光的雪道，然后他只要在经营，他就认为他的经营是合法的。压雪车司机在阳光度假村上的这个雪道上作业，他就认为破坏了他的生产经营，然后不停用有关部门传唤阳光度假村的管理人员，前后加起来传唤了十多个人。”李杨告诉《中国企业家》杂志。

　　12月30号，得到阳光度假村高管层反馈的毛振华很生气，“那天晚上12点钟，毛振华找管委会的相关人员去沟通，希望对方对阳光度假村高管的传讯行为，应该马上结束、停止。”李杨表示。

　　之后，省工总局和管委会的有关负责人给毛振华打了一个电话，电话中对方不仅给毛道歉，还说到会把有关人员给撤了。对此，毛振华认为，“不应该是你给我道歉，而是给传唤的我们高管道歉。”

　　令毛振华没想到的是，在电话沟通过后，第二天有关部门依然在传唤阳光度假村高管。不仅如此，李杨称管委会还在继续阻挠旅行社往阳光度假村带人。

　　“他们在敷衍了事，根本就没有觉得这个事情多严重”，李杨称。

　　“这也成了毛振华一怒冲冠发视频的导火索。”李杨表示。

　　据阳光度假村的工作人员称，新亚布力滑雪场是管委会后建的，B1雪道下的初级雪道，是管委会占用阳光度假村的雪道在经营。就连雪道前面的雪具大厅，也占用了阳光度假村700平米左右面积。

　　“起初管委会用那片地方时，没有跟阳光度假村打招呼吗?”记者问。

　　李杨说，据他了解，双方并无沟通。

　　“管委会来了之后，亚布力黑暗的日子开始了。”毛振华在视频中这样说道。

　　“截留和分配”

　　“这两年真的很奇怪，整个亚布力镇上的旅馆生意都变差了很多。”亚布力当地的一位旅馆老板告诉记者，2017年的营业额是以前的一半左右，同行见面都会聊，明明看到门口往滑雪场去的游客车辆越来越多，但游客都去哪住了呢?

　　该老板告诉记者，管委会弄了一个酒店预订平台，订酒店的电话都是平台接听，然后由管委会平台来分配酒店客源。

　　李杨告诉记者，管委会对滑雪客源也采取同样的截留和分配政策，“它干涉企业的经营自主权，你多劳不多得，比如你市场做得好，人家都愿意来滑雪场，可是不行啊，管委会的预定平台后台系统直接给你掐死了。”

　　他还举例道：比如有500人要来阳光滑雪场，但预定平台的系统说你这儿只能接待250人，过了250人，系统马上给你关闭了，游客就下不了订单了。如景区，来5000个游客，按比例，阳光度假村现在只能分25%，即1250人，有再多的游客，系统也给你关闭了，游客也下不了订单，而这块管委会的滑雪场分配的比例接近35%。

　　“问题的核心是体制，政企合一的体制，他办的企业直接跟市场企业同质竞争。它既是滑雪场的场主，又是裁判员又是运动员，三位一体。”李杨称，管委会政企不分，与民争利，“政”的职责也名存实亡。

　　他还告诉记者，黑龙江省委省政府曾要求职能部门调查黑龙江各用水企业的用水负担，并据此制订相应的补贴政策或水价的减免。

　　但因为负责收水费的公司——亚雪公司是亚布力管委会下面的公司，最后水费不降反涨，“我们原来用水1块5一吨，管委会接手之后开始涨价，现在涨到4块5一吨。”

　　“因为水是归水利厅管，企业曾经向管委会建议过很多次，请其以管委会的名义给省里行文，要求水利厅用财政资金拨款的形式来维护附近的水库，维护这个所谓的造水管线。”李杨称。

　　“涨水价的时候有没有政府正式文件?”记者问。

　　“他一纸通知就宣布涨价了。”

　　失去的自主经营权

　　三年前的2014年冬天，黑龙江省政府的一场新闻发布会上，时任亚布力管委会专职副主任，现在的黑龙江省森林工业总局局长兼亚布力管委会主任的王敬先介绍，亚布力滑雪场作为中国滑雪产业的肇兴之地，由大锅盔山(海拔1374米)、二锅盔山(1262米)、三锅盔山(1000米)梯次相连组成，由于三山关门经营，36条雪道互不来往，其整体合力、核心竞争力大打折扣。实行三山联网运营模式后，将结束亚布力滑雪旅游度假区20年三山分割的历史，真正实现“一卡在手，滑遍三山”。

　　而这个所谓的“智能一体化旅游”，让一些企业大呼失去了自主经营权。

　　“三山联网应该由市场化机制来解决问题，即谁对三山联网的贡献大，谁就应该在收入分配当中占大头，在三山联网中的话语权也应该占主导地位，这是一个正常的市场化竞争机制。”一位滑雪场经营者告诉《中国企业家》，三山联网本身是好事，但结果却让企业失去了自主经营权，被占去大头利润是谁?这更值得深究。

　　三年前的那场新闻发布会还历历在目，会上称2015年7月，集客服、商服、结算、会务于一体的“亚布力滑雪旅游度假区游客服务中心”将投用。同时，已建成的电子商务平台具有网上宣传、咨询服务、网上预订、网上支付、网上结算等功能，可真正实现旅游服务一卡通、旅游导览一张图、旅游服务一条龙。

　　该滑雪场经营者认为，通过平台的预定，客源并不能合理分配，经营者失去了自主权，游客失去了选择权。“管委会要求旅行社去哪家，旅行社就得带游客去哪家，这就叫强买嘛，你可以问问所有的旅行社有没有类似这样的事情。符合市场需求的，最好的企业不能从市场获得最大的收益，还要通过行政的手段去干预，平分这个生意，这就叫强卖了。”

　　随后，黑龙江省委省政府专门派出省委省政府环境整治办、省政府企业投诉中心赴亚布力开展深入调查。

　　1月4日下午6时，人民网发布了黑龙江联合调查组的调查结果，以下为全文：

　　今日(4日)，人民日报记者从黑龙江省政府新闻办了解到，省委省政府环境整治办公室、省政府企业投诉中心会同有关部门组成联合调查组，对亚布力阳光度假村毛振华视频反映问题进行了实地调查，并提出处理意见。调查组认为，亚布力管委会方面主要存在三个问题。

　　一是阳光度假村收购的原注册企业于1995年和2007年分两批获得了亚布力区域的土地，未得到全面开发。2014年10月，亚布力管委会为了完善亚布力旅游度假区配套设施建设、增加旅游产品供给，在阳光度假村尚未开发的土地上，与阳光度假村以转让、入股、合作开发方式意愿一致，但土地出让价格不一致的情况下进行建设，占用了阳光度假村12.6万平方米的土地(目前这些土地已由阳光度假村抵押给银行)。这一行为反映出亚布力管委会负责人缺乏法律法规意识。

　　二是2017年10月亚布力管委会拟在阳光度假村的土地上新建商业街，但双方没有达成一致意见，此后管委会下属机构、有关人员存在对企业经营活动进行不正当干预，对企业采取行政处罚、责令整改、调查等方式，存在严重的违纪违规行为。

　　三是为了解决度假区存在的“三山不通、条块分割、分散经营”的混乱局面，成立了包括阳光度假村在内的“三山联网、雪道相联、索道相通、利益分享”的六个初级雪场经营联盟，但在实际操作过程中，雪场之间存在利益分配上的分歧，管委会没有正确履行协调职责，以致联盟出现5个雪场与阳光度假村对2017年11月25日至12月23日阳光度假村累计收取的93万元滑雪收入是否违反联盟协议存在严重分歧。

　　鉴于以上问题的存在，根据省委省政府关于优化发展环境的有关规定，省委省政府环境整治办公室、省政府企业投诉中心作出如下处理：

　　一、对亚布力管委会负责人给予处分，由亚布力管委会向阳光度假村道歉;

　　二、对亚布力管委会下属机构和人员自2017年10月以来出现的严重违纪违规行为，干扰阳光度假村正常经营活动的相关责任人，责成省森工总局党委，按照干部管理权限，予以严处;

　　三、由省国土资源厅公开选择第三方土地评估机构，依法依规对已占用的土地进行价格评定并依法处置;

　　四、关于亚布力管委会体制下一步将结合全省国有重点林区体制改革，做相应调整和进一步规范。

　　调查组了解到，亚布力区域属国有重点林区，依据现行国有林区管理体制和黑龙江省人大地方立法规定，该区域由省森工总局行使政府管理权限。1979年以来，亚布力地区历经7次管理体制变动，2009年、2011年、2014年三次对亚布力管委会的职能和设置进行了调整，先后补充了省旅游委、体育局、广电局、尚志市政府等为成员单位，明确委托由省森工总局代管。2014年5月新的亚布力管委会调整后，在邀请法国雪岭公司做亚布力雪场整体规划、雪道“三山联通”、机场前期等基础设施建设、景区环境改造、综合服务能力提升、景区整体营销等方面做了大量工作，新建中级雪道10条，8.8公里，新增索道2条2859米，高压供水管道7488米。省政府企业投诉中心和亚布力管委会等单位帮助阳光度假村协调解决了在投资运营过程中遇到的产权证照办理遗留问题、历史债务纠纷、税费返还、项目贷款利息补助、企业高管纳入失信名单、新的项目立项等方面问题。对上述工作，毛振华董事长和阳光度假村也曾在不同场合表示充分认可。亚布力旅游度假区在省政府有关部门、省森工总局、亚布力管委会和各入驻企业共同努力下，接待游客人数和旅游综合收入大幅增加。2017年游客122.6万人次，是2013年的6.6倍;综合收入6.42亿元，是2013年的17.3倍。

　　调查组核实，毛振华董事长在视频中的其他有些说法与事实不符。管委会负责人表示，诚恳接受毛振华董事长和各新闻媒体的批评监督，积极对待，认真整改，举一反三，深化改革，改进工作，努力打造良好的营商环境，为亚布力旅游度假区市场主体和游客提供更好服务。