2019国资国企改革如何布新局 改革垄断行业释放原动力 加码战兴产业培育新动能

　　2019年国资整合的重点是：积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组；持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合；推进区域资源整合，减少同质化竞争。

　　⊙记者 王雪青 ○编辑 全泽源

　　近日，国资委召开中央企业和地方国资委负责人年度工作会议，总结2018年重点工作，并对2019年国资国企改革做出部署。

　　会议提出，2019年国资整合的重点是：积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组；持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合；推进区域资源整合，减少同质化竞争。

　　有专家预计，“打造世界一流企业”与“高质量发展”将成为2019年国企改革的新关键词，这两个主题的背后涉及垄断行业综合性改革、加大对战略新兴产业平台的投资力度等多方面内容。如何展开与落实，值得密切关注。

　　放权：10家示范企业率先改革

　　日前征求意见的《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》（下称《通知》）显示，国资委选定了航天科技(10.540, -0.39,-3.57%)、中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑(5.710, -0.03, -0.52%)、中国中车(9.080, 0.01, 0.11%)、中广核等10家单位，作为创建世界一流示范企业。对于这些示范企业，国资委将进一步放权授权，企业可以自主决策、综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策，要用3年左右时间，在打造世界一流企业方面取得显著成效。

　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，在这10家企业中，涉及石油行业的中国石油(7.330, -0.01, -0.14%)，电力行业的国家电网，通讯行业的中国移动，军工行业的航天科技。这是继2016年推出重要领域三批混改试点之后，再次深化“石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工”等重点领域的改革。

　　据悉，国资委将对这些企业提供八项放权，关键条款是，示范企业可自主决策下属企业混改、职工持股事项，向国资委事中备案；自主审批子公司股权激励方案。

　　此外，示范企业还可自主决定发展规划和年度投资计划；实行工资预算备案制；探索超额利润提成，可在工资总额中单列管理；对战略新兴产业子企业，对特殊高端人才，可实行市场化薪酬和专项奖励，工资总额单列，不纳入集团工资总额；年度工资总额在增幅不高于利润增幅的范围内，由集团公司自主决策，事后备案；还有自主审核非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、产权置换等。

　　周丽莎表示，为打造世界一流示范企业，很多原来只是针对竞争类企业的一些授权，这次在示范企业中也得以落地。譬如“工资总额由集团公司自主决策，事后备案。”

　　扩围：加大国企混改力度

　　在混改企业接连取得良好成效的背景下，有关部门准备进一步扩大国企混改范围。国家发改委副主任连维良在国新办发布会上表示：“下一步将加大国企混改力度，在前三批50家试点的基础上，加快推出第四批100家以上试点。”

　　国企混改的扩围和向垄断领域深化，在2019年将继续成为主旋律。

　　记者注意到，在近期各大央企的2019年度工作会议上，很多垄断行业央企已经计划把混改向纵深推进。

　　2018年12月25日，国家电网推出十大产业方向的混改，几乎涵盖国网的大部分产业，包括：在特高压直流工程领域引入社会资本；加快推进增量配电改革试点落地见效；积极推进交易机构股份制改造；加大综合能源服务领域开放合作力度；大力开展抽水蓄能领域投资合作；持续推进装备制造企业分板块整体上市；还有加快推进电动汽车公司、信息通信产业、通航业务和金融业务的混合所有制改革。

　　在电信领域，中国联通(5.370, -0.04, -0.74%)提出，2019年要坚定不移深化改革，加快与混改战略投资者间的深度合作，加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态。中国电信也提出，深化混改是2019年度中国电信改革工作的重点。目前，中国电信公司旗下的中通服、支付公司混改试点工作正稳步推进，投资体系兼具雏形，与民营企业传化集团成立合资公司，建设物流信息化平台，促进互联网与实体经济深度融合。

　　中国铁总则有望成为下一个混改标杆。中国铁总在年度工作会议上明确，2019年会推动重点项目股改上市。实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点，加强与大型央企的合作，引入战略合作者。有消息称，中铁特货运输有限责任公司计划于2019年启动股份制改革、申报IPO，京沪高铁也在准备IPO。

　　新动能：国资基金加码战兴产业

　　“围绕供给侧改革，国企向高质量发展也会是2019年的一大看点，目前已有多个战略新兴产业平台陆续成立，未来国资会加大这方面的投资，国资基金平台的作用会进一步体现。”周丽莎对上证报记者表示。

在基金运作方面，作为国有资本运营公司试点的诚通集团和中国国新担当主力。其中，中国国新已逐步形成以中国国有资本风险投资基金为核心、以国新央企运营投资基金、国新国同基金、国新科创基金、国新央地共同发展基金为集群的中国国新基金系。

　　国新央企运营投资基金在2018年11月的投资策略会上确定，下一步要重点围绕央企混改、科创板、大湾区等领域开展投资布局。会议还对《运营基金民营上市公司纾困运作方案》进行了研讨。

　　诚通集团发起的中国国有企业结构调整基金，已经参与过中国联通、中粮资本的混改，以及中国中冶(3.040, -0.02, -0.65%)、中国国航(7.960,-0.10, -1.24%)、中国电建(5.010, -0.02, -0.40%)、洛阳钼业(3.830,-0.03, -0.78%)的定增，设立了国调中铝铜产业发展基金、参与中钢股份债务重组、中国重工(4.480, -0.02, -0.44%)债转股，还参与了中信建投(11.820, -0.18, -1.50%)港股IPO基石投资、光大绿色环保港股IPO、投资中车环境科技有限公司、京东金融，发挥了国有资本市场化运作“能手”的作用。

《电鳗快报》