为适应汽车产业发展的新形势，推动汽车产业的高质量发展，近日，国家发展改革委员会发布《汽车产业投资管理规定(征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”)，向社会公开征集意见。《征求意见稿》提出的政策目标是，严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系。

　　中国汽车工业协会副秘书长师建华在接受《中国联合商报》记者采访时表示，政策的出台对国内的车企影响不大，但对新进入的企业会是一种限制。设立行业的高门槛，将有利于行业集中度的提升，促进企业的高质量发展，加快淘汰过剩产能。

　　新建独立燃油车项目将被禁止

　　业内人士普遍认为，此次新规被视为1994年版、2004年版《汽车产业发展政策》后，我国的第三版《汽车产业发展政策》。它体现了国家发改委汽车行业管理思路的转变、方式的调整。

　　根据《征求意见稿》内容，未来新建独立燃油车项目将被禁止，现有燃油车产能扩大也将要满足更加高标准的要求。

　　中汽协秘书长助理许海东解释，当前中国汽车产业规模很大，且整体上在向新能源方向发展。数据显示，今年1-5月，我国汽车产销均超过1100万辆。针对燃油汽车做出的限制，则是基于产业发展规律的考虑。

　　根据《征求意见稿》要求，现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目，应符合以下各项条件，一是上两个年度汽车产能利用率均高于全行业平均水平；二是上两个年度新能源汽车产量占比均高于全行业平均水平；三是上两个年度研发费用支出占主营业务收入的比例均高于3%，或上年度汽车出口量(含境外投资企业销量)与生产量占比高于全行业平均水平；四是项目所在省份上两个年度汽车产能利用率均高于全国平均水平，且不存在行业主管部门特别公示的同产品类别(乘用车和商用车)燃油汽车整车企业。

　　此外，对于燃油乘用车扩能投资项目，除符合以上条件外，企业平均燃料消耗量应满足国家标准和有关规定的要求，异地新建扩能投资项目建设规模不低于15万辆且企业上年度总产量不低于30万辆。

　　师建华指出，现在行业需要高质量的发展，政策的实施将有利于行业集中度的提升。

　　值得注意的是，《征求意见稿》在政策目标中加了一条鼓励企业产能合作。即使产能还需要扩大，也要通过兼并的方式，相当于扶优扶强。

　　新造车势力或将急剧降温

　　最受业界关注的莫过于此次新能源车企审批权的下放。《征求意见稿》第五条明确提出，汽车整车和零部件投资项目均由地方投资主管部门实施备案管理。

　　许海东分析，此次《征求意见稿》释放了一个信号，将原本国家发改委有关新建纯电动汽车生产企业的审批权限，下放到了省一级政府，同时给出准入门槛，以避免一放就乱。

　　同时，《征求意见稿》对新能源汽车产业准入门槛也大幅提高，对纯电动汽车项目的投资企业和建厂都制定了严格的标准。要求新建的独立纯电动汽车企业项目要有纯电动汽车持续开发能力，纯电动乘用车建设规模不低于10万辆，纯电动商用车不低于5000辆。

　　《征求意见稿》提出，新建独立电动汽车企业投资项目不得在有以下情况之一的省份建设：一，新能源汽车保有量占比低于全国均值；二，存在同产品类别新能源汽车僵尸资质；三、现有同产品类别新建纯电动汽车企业投资项目产量未达到建设规模的80%。

　　此前，业内人士分析称，按照上述标准梳理下来，现阶段满足上述三项要求的省市，仅有北京、安徽、甘肃、江西四地。为此，新建纯电动汽车生产企业或将采取并购现有僵尸车企，来获取生产资质。

　　《征求意见稿》显著提高了新建独立纯电动汽车企业的投资门槛，针对企业法人提出了六项准入条件。第一，所有股东在项目建成且产量达到建设规模前，不撤出股本。第二，股东拥有整车控制系统、驱动电机、车用动力电池等关键零部件的知识产权和生产能力，且对关键零部件具有较强掌控能力。第三，产品研发机构已经建立，具有专业研发团队，具有纯电动汽车概念设计、系统和结构设计经历和能力；整车控制系统、车用动力电池系统、整车集成和轻量化等方面的研发以及相应的试验验证能力；车身及底盘制造、车用动力电池系统集成、整车装配等主要试制工艺和能力。第四，拥有纯电动汽车核心技术发明专利和知识产权，并得到授权或确认。第五，上两个年度累计研发投入不少于2亿元人民币。第六，产品售后服务保障有力，承诺对项目建成投产后5年内销售的产品质量投保或由相关企业提供担保。保险公司或担保企业近3年净资产与担保期内新建企业销售的产品金额相适应。

　　业内人士表示，标准的提高将为新能源车的发展提供更加开放的竞争环境，也改善车企发展良莠不齐、产能过剩的问题。小而弱的新能源车企将会被兼并或淘汰，而真正有能力、有技术的企业会脱颖而出。由多向优、由弱变强成为新能源汽车产业发展的新方向。

　　许海东认为，《征求意见稿》提出的准入门槛不低，尤其是要求股东方拥有电机、电池、电控等关键零部件知识产权和生产能力，并拥有纯电动车核心技术发明专利和知识产权，不少新建独立纯电动车企都难以达标。

　　此外，《征求意见稿》还规定，所有股东在项目建成且产量达到建设规模前，不撤出股本。

　　师建华表示，当下我国并不缺少造车企业，而是缺少造好车的企业。造车是一件很严肃事情，新人造车本身就是不合适的。新政的出台将有利于汽车产业的优势发展。

《电鳗快报》