（原文刊发于2016年12月31日《金融时报》第四版“评论”专栏）

前几天，中国民营企业代表人物之一、福建汽车玻璃制造商福耀集团董事长曹德旺在接受媒体采访时称，自己投资10亿美元在美国建厂，对比中美制造业环境差异，他认为中国制造业现在成本高、税负重。

这段采访在社交网络上引发热议。尽管曹德旺随即澄清“自己不会跑出去，制造企业在海外投资建厂，是为了更好融入全球供应链，是实现企业全球化战略的路径之一”，但是他提出的制造业成本较高、税负较重的问题确实值得思考。

其实，本届政府上任以来，减税降负担的相关改革一直在持续推进，大量行政审批事项已经精简，而且通过全面营改增，也为企业减少了约5000亿元税收负担。应当说，这些政策红利都已经为企业减负。那么，为何企业依然感受到税负较重？

答案不外乎三个方面。

一是减税力度仍可加大。在原来的税基上，中央政府对企业减税的力度仍可加大，迈的步子还可以更大一些，当前企业感受到的实际优惠还较少。数据显示，多年来我国税收增长幅度一直高于GDP增长速度，近年随着大量企业盈利能力继续下降、经济“脱实向虚”的问题更为严重，税收收入增速才略低于GDP0.3个百分点。

二是政策有了，落实仍难。必须看到，目前一些税收优惠仍难落实到位，部分地方政府因财力困难只说不做，纸上谈兵，在落实中央政府优惠税收政策上阳奉阴违，让不少税收优惠政策悬空。

三是隐性负担增大。尽管名义税负有所下降，其他不明不白的费用闸门又重新打开，企业各种变相负担依然不减甚至有所加重。

可想而知，如果这些实际问题得不到改善，严重的经济“后遗症”难以避免。

第一，制造业成本攀升会令更多中国企业远走海外，中国实体经济尤其是制造业的“空心化”可能出现；随之而来的，可能是员工下岗失业人数增多，税收增长进一步趋缓，甚至导致经济“出血”。

第二，制造业成本攀升会催生大量社会资金“脱实入虚”。实业企业的无利可图，只会让越来越多的企业家对投资实业失去信心和兴趣。

第三，制造业成本攀升会进一步加剧民营企业滑坡，影响经济振兴和社会稳定。对比国有企业，民营企业可享受的国家税收返还和其他补贴较少，这种不平等的税负环境可能会挫伤民营企业生产经营的积极性。

第四，制造业成本攀升会恶化实体企业生存环境，可能为寻租行为提供更大空间。

显然，切实降低企业负担不亚于一场深刻的社会革命，要彻底砸碎伸向企业“乱征税、乱收费、乱摊派”的“有形脏手”，破除既得利益集团的利益，必须采取过硬措施，进行一次彻底变革。

为此，最近召开的中央经济工作会议明确提出“着力振兴实体经济”、“稳定民营企业家信心”、“保护企业家精神，支持企业家专心创新创业”、“加强产权保护制度建设”、“坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”等表述，大多是为企业家尤其是民营企业家量身定做。可见，降低企业成本已到了关键时刻，再也不能纸上谈兵，更不能有任何迟疑了，应做到以下方面：

第一，加大降低税赋让利力度，在全面营改增基础上，进一步降低企业各项税率，让企业真切感受到优惠税收政策带来的利好。据专家学者测算，我国企业综合税负高，在21个亚太经合组织国家中排名第四，企业税收负担可降空间仍然很大。

第二，加大对企业税费政策执行情况的检查力度，建立惩处机制，将其纳入地方政府施政考核目标，净化税费环境。可由国务院督查组牵头对全国各地政府在优惠税收政策、行政审批收费事项等执行情况进行定期或不定期大检查，将对民营企业的优惠税收政策全面落实到位；对优惠税费政策执行不力或阳奉阴违的行为从严从重处罚。

第三，加大减少行政审批事项力度，将能放开的审批事项全面放开，将更多的政府“权力”让位于市场，给企业更大、更多的主动权和自由裁量空间，消除一切捆绑企业手脚的制约性因素。

第四，采取切实可靠措施，降低各项要素和生产资源的成本，为降低企业成本提供现实可能。主要是改变地方政府对土地财政的依赖，加大财政体制改革力度，实现地方政府财权与事权相匹配，消除由“地王”催生的土地价格猛涨；加大对水、电、气等价改力度，防止价格过快上涨，对任何乱涨价行为依法依规进行严厉查处，营造降低企业生产成本的良好氛围。

第五，各级政府树立经济长期可持续发展理念，消除唯GDP政绩观，提高经济发展的前瞻性和远见性。正如曹德旺所言，“投资化的重复建设，拖一年严重一年”；而且一些地方政府“宠爱”虚拟经济，而对周期长、回报率低的制造业和实体经济冷淡，使金融、房地产等“高富帅”行业成了一些地方政府的掌中宝，这种情况需要及时扭转。

尤其要重视的是，随着全球经济一体化，企业不再是只属某一个国家的企业，企业也具有世界性，哪里营商环境好，企业就往哪里跑；企业追求资本利润最大化，哪里利润高，企业就往哪里搬，这是一条颠扑不破的营商法则。

其实，企业外迁也是好事，它向我们敲响了警钟，只有加快进行全面、深刻的制度性和观念性反思及改革，才能吸引更多中国企业继续留在本土。 （作者系中国地方金融研究院特聘研究员）

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